Відповіді експертів

м. Керч, АР Крим
В городском бюджете по функции 090412 запланированы расходы на реализацию трех программ: по улучшению жизнеобеспечения и социальной защите ветеранов ВОВ; инвалидов; малообеспеченных слоев населения. Каждая программа включает в себя ряд мероприятий (материальная помощь, денежные выплаты, обустройство пандусами и т.д.). Необходимо ли составление паспорта бюджетной программы в данном случае, если да, то каким образом отображать данные расходы (где необходимо указывать перечень мероприятий)?

Бесспорно, составление паспорта по программе, соответствующей функции 090412 необходимо. Прежде всего, в этой программе нужно четко определить три самостоятельных задания (поскольку программа предусматривает три отдельных вида деятельности распорядителя бюджетных средств):

Задание 1) обеспечение мероприятий по улучшению жизнеобеспечения и социальной защите ветеранов ВОВ;
Задание 2) обеспечение мероприятий по улучшению жизнеобеспечения и социальной защите инвалидов;
Задание 3) обеспечение мероприятий по улучшению жизнеобеспечения и социальной защите малообеспеченных слоев населения.

Для каждого из этих заданий выписывается перечень результативных показателей (затрат, продукта, эффективности, качества). При этом перечень самих мероприятий дублировать нигде не нужно (ведь они выписаны в самих утвержденных сессией программах). Приводится непосредственно плановое количество мероприятий (в показателе затрат), контингент получателей услуг по заданию (количество ветеранов, инвалидов, малообеспеченных граждан и т.д. – в показателе продукта) стоимость одного мероприятия и затраты, приходящиеся  на одного получателя услуг по соответствующему заданию (в показателях эффективности), а также динамика показателей  по сравнению с предыдущим периодом (в показателях качества).

Следует заметить, что если в заданиях перечень соответствующих мероприятий  можно сгруппировать по какому-либо признаку (например, в задании 3: группа мероприятий по обеспечению продуктами, группа мероприятий по предоставлению транспортных услуг малообеспеченным гражданам) – то все результативные показатели целесообразно показать с подразделением на эти группы. Но если все мероприятия  в задании абсолютно разноплановые, то такой группировки делать не нужно, и соответственно, показатели необходимо показывать по общему перечню мероприятий.

Детальніше
Згорнути
м. Ровеньки, Луганська обл.
В Формі 2010-2 бюджетного запиту доходи загального та спеціального фондів потрібно спрогнозувати на середньострокову перспективу. Яким нормативним документом потрібно керуватися при прогнозуванні?

На жаль, єдиної нормативної бази щодо прогнозування доходів та видатків місцевих бюджетів поки не існує. При заповненні бюджетного запиту доцільно користуватися методом тенденцій (екстраполяційним), а також враховувати відомі на момент прогнозування положення середньострокових та стратегічних документів державного та місцевого рівнів.
    Крім того, при прогнозуванні ресурсу обов’язково потрібно враховувати коефіцієнти зростання споживчих цін, що зазвичай доводяться в листі Міністерства фінансів щодо формування проекту бюджету на наступний бюджетний період.

Детальніше
Згорнути
г. Краснодон, Луганская обл.
Нужно ли программировать затраты бюджета, связанные с изменением объемов депозитов и ценных бумаг в процессе выполнения бюджета?

Затраты,  о которых идет речь, бесспорно, относятся к затратам бюджета, но при этом,  не являются  элементами расходной части местного бюджета. Эти затраты относятся к категории «Финансирование». А между тем, только расходная часть бюджета направлена на реализацию программ, предусмотренных соответствующим бюджетом. Таким образом, программирование затрат, связанных с финансированием, действующей нормативной базой не предусмотрено.

Детальніше
Згорнути
м. Джанкой, АР Крим, Відділ культури
Чи потрібно формувати бюджетну програму по господарському забезпеченню закладів культури, клубів, народних колективів, бібліотек?

Господарське забезпечення виділяється окремою програмою лише в тому випадку, якщо господарське обслуговування здійснюється одним окремим спеціалізованим структурним підрозділом в цілому по всіх закладах галузі. Він визначений відповідальним виконавцем такої програми, і, відповідно, формує окремий запит та формує (отримує) окремий паспорт по програмі.

    В цьому випадку ми звертаємося до Наказу Міністерства фінансів про затвердження типових показників відповідної  галузі.
    В інших випадках, показники по господарському обслуговуванню закладів або входять до складу основних профільних програм, або можуть виділятися в окремі завдання.

Детальніше
Згорнути
м. Алчевськ, Луганська область
Скільки примірників паспорту бюджетної програми потрібно затверджувати у 2011 році?

Згідно Наказу Міністерства фінансів України №679, головні розпорядники затверджують три примірника оригіналів паспорту бюджетної програми – один примірник залишається у головного розпорядника, другий – у місцевому фінансовому органі, третій – передається до органів Державного казначейства України. Проте, у 2011 році  (в режимі експерименту) примірник паспорту не передається до органів Державного казначейства. Тому, в 2011 році доцільно затверджувати лише два примірника.

Детальніше
Згорнути
г. Симферополь, АР Крым
Скажите пожалуйста, можно ли отнести к показателям затрат количество учетных обьектов «недостроя» по Управлению капитального строительства?

В показатель затрат по программам капитального строительства включается общее количество учетных объектов. В то же время, чтобы не искажать в дальнейшем показатель эффективности (в части стоимости одного объекта), имеет смысл показать количество объектов «недостроя» в том числе, т.е. подразделить учетные объекты по категориям.

Детальніше
Згорнути
г. Симферополь, АР Крым
Реализация програмно-целевого метода бюджетирования на уровне местных бюджетов в 2008-2010 годах. Каких добились результатов в Украине и в частности в Крыму?

АР Крым наряду с Луганской, Львовской и Житомирской областями с 2008 г. участвует в Государственном эксперименте по внедрению ПЦМ, (Приказ Министерства финансов Украины №1172 от 22.09.2008г и №805 от 02.07.2010г). В эксперименте участвуют местные бюджеты разных уровней.

     В АР Крым это:
     1.Уровень самой республики (Министерство финансов)
     2.Города АРК:
          • Алушта
          • Ялта
          • Джанкой 
          • Евпатория
          • Симферополь и его районы
     3. Районы АРК:
          • Советский
          • Бахчисарайский
     4. В 2010 году к эксперименту присоединился г. Саки.

     Утвержденная Минфином нормативно-правовая база программно-целевого бюджетирования,  является результатом работы в большой степени городов и районов участников эксперимента. Она предполагает среднесрочное планирование, необходимость внедрения которого уже прописано в измененном Бюджетном Кодексе. Наличие в бюджетах городов и районов кроме количественных, (мы к этому привыкли) – еще и качественных показателей, при помощи которых мы можем с должной степенью точности оценить результативность бюджетных программ – обеспечивает  100%-ную открытость этих местных бюджетов перед общественностью. 
     Один из главных результатов внедрения программно-целевого метода – это  демократизация бюджета. Ведь любой житель  –  открыв газету с напечатанным программно-целевым бюджетом, и не имея при этом профессиональной подготовки  – может увидеть, какова у нас ситуация с питанием в больницах, детских садах, школах, как растет заболеваемость, какие показатели социальной помощи достигнуты руководством города или района, сколько отремонтировано крыш, сколько и чего еще планируется сделать в ближайшие 2 года и т.д. 
     Что касается цифр, то на протяжении 2008 – 2010 гг. в ходе выполнения задач Государственного эксперимента, в Крыму разработано и утверждено сессиями местных советов около 100  бюджетных программ. Это программы в отраслях «Здравоохранение», «Образование», «Жилищно-комунальное хозяйство» (все города и районы – участники эксперимента), а также специфические программы в отрасли «Энергосбережение» (г. Джанкой, г. Евпатория).
     Кроме того, г. Саки, присоединившийся  к эксперименту в этом году работает над полным форматом программно-целевого среднесрочного бюджета по всем отраслям.
     Но в связи с тем, что программно-целевой метод составления бюджета – это новый способ формирования бюджета, в основе которого лежит новая для Украины и для Крыма «бюджетная философия», можно отметить ряд проблем, с которыми мы столкнулись при работе:

     1) Отсутствует  методика оценки бюджетных программ – а ведь в этом весь смысл – именно по результатам оценки  власти могут принять верное управленческое решение.
     2) Мониторинг выполнения программ сводится к старинной формуле «план-факт-отклонение», несмотря на то, что в международном опыте сегодня существуют намного более емкие его модели.
     3) Мы не имеем сегодня вразумительной системной методики прогнозирования. Не говоря о методике прогнозирования показателей результативности, мы даже не можем системно спрогнозировать количественные показатели. Необходимо создать методику факторного анализа по группам факторов влияния, которая существует и описывается в современной научной литературе.
     4) Одним из процедурных вопросов является привлечение к работе органов Госказначейства – ведь именно они осуществляют предварительный и последующий контроль исполнения бюджета. Конечно же, это подразумевает скорейшую разработку и внедрение программной классификации затрат местных бюджетов, над которой сейчас ведется работа. 

     Усовершенствование бюджетного процесса через внедрение методик программно-целевого метода в рамках проведения эксперимента продолжается и в 2010 году, и будет происходить до 2014 года (согласно сроков, определенных Государственным экспериментом), поскольку процесс реформирования бюджетной  системы носит поступательный, постепенный характер, что разумно в условиях дифференциации и разнообразия ее элементов.

Детальніше
Згорнути

Сторінки