Відповіді експертів

Дане питання унормовано наказом Міністерства освіти та науки від 10.07.2017 № 992 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм і результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Освіта».

У наказі по кожній бюджетній програмі затверджені показники якості (їх назва та одиниці виміру показника), які можуть бути включені до паспорта відповідної бюджетної програми.

Статтею 10 Бюджетного кодексу України чітко визначено, що програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету формується місцевим фінансовим органом за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту рішення про місцевий бюджет у бюджетних запитах.

Програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету формується з урахуванням типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, яка затверджується Міністерством фінансів України.

Бюджетний кодекс України (ст.75) визначає також, що місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України відповідно до статті 34 цього Кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів.

Таким чином, основними документами, якими необхідно користуватися при формуванні всіх документів, що застосовуються у бюджетному процесі, є накази Міністерства фінансів України.

Типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів/Тимчасова класифікація видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільовий метод, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 02.12.2014 № 1195.

Цим наказом користуються органи Державної Казначейської служби при відкритті рахунків, формуванні довідників, складанні фінансової та бюджетної звітності тощо.

Ураховуючи вищезазначене, первинним документом, який головні розпорядники бюджетних коштів місцевих бюджетів повинні використовувати при формуванні бюджетних запитів та складанні паспортів бюджетних програм, є наказ Міністерства фінансів України від 02.12.2014 № 1195 «Про затвердження Структури кодування програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів / Тимчасової класифікації видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу». Згідно цього наказу визначаються назва та код бюджетної програми, формування та назва підпрограм в межах бюджетної програми тощо.

Щодо формування інших (галузевих) опцій бюджетних документів (як то: мета бюджетної програми, завдання, результативні показники), то необхідно користуватися Типовими перелікам бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів, Примірним переліком результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, визначеним Міністерством фінансів України та відповідними галузевими міністерствами.

Звертаємо вашу увагу, що такі підходи до формування документів, які застосовуються при формуванні та виконанні місцевих бюджетів, сформованих за програмно-цільовим методом, застосовуються всіма головними розпорядниками місцевих бюджетів, незалежно від галузевої ознаки.

Наказом Міністерства фінансів України від 26.08.2014 р. № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» затверджено, що зміст паспортів бюджетних програм повинен відповідати рішенню про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, бюджетному розпису (крім випадків внесення змін до паспортів бюджетних програм у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису бюджетної установи в частині власних надходжень бюджетних установ), відповідним порядкам використання бюджетних коштів та Правилам складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання.

Що стосується спеціального фонду, то згідно Правил, зміни до паспортів бюджетних програм вносяться у разі внесення змін до спеціального фонду кошторису бюджетної у станови в частині власних надходжень бюджетних установ, що призводять до виникнення нових завдань бюджетної програми (підпрограми).

Повну відповідальність за зміст паспорту бюджетної програми несуть головні розпорядники бюджетних коштів і тільки вони вирішують, які завдання, окрім затверджених у Типових переліках бюджетних програм та результативних показників їх виконання у відповідній галузі, вони затверджують паспортом бюджетної програми. Якщо головний розпорядник вважає за необхідним внести зміни в паспорт бюджетної програми шляхом введення нового завдання, яке, на його розгляд, збільшить ефективність виконання бюджетної програми, то він може це зробити.

До повноважень Казначейства України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства (в частині програмно-цільового бюджетування) згідно статті 112 Бюджетного кодексу України належить здійснення контролю за:

• відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів паспорту бюджетної програми;
• складанням паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання.