У статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетна програма – «Це сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію якихздійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій». Назва програми повинна бути зрозуміла, лаконічна, конкретна і чітка. У вашому випадку назва програми буде «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності виконавчого комітету Новомосковської міської ради».
У пункті 7 Форми 20ХХ-2 бюджетного запиту наводяться результативні показники бюджетної програми за попередній, поточний, на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди по загальному та спеціальному фонду разом.
Це пов’язано з тим, що більшість результативних показників неможливо поділити на загальний та спеціальний фонди. Наприклад, кількість закладів, кількість ветеранів та інвалідів, кількість днів відвідування, зниження рівня захворюваності тощо.
Відповідно до Бюджетного кодексу – «на всіх стадіях бюджетного процесу його учасники в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів». Також у Бюджетному кодексі визначено, що «організаційно-методологічні засади оцінки ефективності бюджетних програм визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики».
На сьогоднішній день Наказом Міністерства фінансів України від 17.05.2011 року № 608 затверджено «Методичні рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм». Цим наказомрекомендовано головним розпорядникам коштів державного та місцевих бюджетів застосовувати Методичні рекомендації при здійсненні оцінки ефективності бюджетних програм та визначено, що організовуючи проведення оцінки ефективності бюджетних програм, головний розпорядник самостійно визначає:
- обсяг і структуру інформації, на базі якої здійснюватиметься оцінка ефективності бюджетних програм, виходячи із особливостей своєї діяльності, мети та завдань кожної бюджетної програми;
- джерела отримання інформації;
- порядок та періодичність збору інформації, технологію обробки та аналізу отриманої інформації.
Крім того, листом Міністерства фінансів України від 13.02.2013 року № 31-05010-14-8/4651 усім учасникам державного експерименту щодо запровадження ПЦМ була направлена «Методика здійснення порівняльного аналізу ефективності бюджетних програм, які виконуються розпорядниками коштів місцевих бюджетів», яка базується на основі формульного підходу. Для її використання необхідно мати дані річного звіту про виконання паспортів бюджетних програм принаймні за один рік.
Таким чином, відповідно до діючої нормативно-правової бази, головні розпорядники можуть самостійно визначати періодичність проведення та форми звіту про результати оцінки ефективності бюджетних програм, однак при цьому обов’язковою є проведення оцінки за результатами року.
Дійсно, у спільному наказі Міністерства фінансів України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2010 № 298/519 по бюджетних програмах «Централізоване ведення бухгалтерського обліку та звітності», «Здійснення централізованого господарського обслуговування» та «Надання допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, яким виповнюється 18 років», показники якості відсутні. У наказі є примітка, що «При складанні бюджетних програм перелік завдань та результативних показників може бути уточнений і розширений». Тому бюджетні програми доцільно доповнити показниками якості.
Паспорти бюджетних програм затверджуються спільним наказом головного розпорядника бюджетних коштів та фінансового органу. Таким чином, внесені зміни будуть узаконені.
У бюджетному запиті потрібно заповнювати всі, без винятку, пункти. Якщо бюджетна програма не поділяється на підпрограми, то заповнюються всі дані по зазначеній бюджетній програмі. Якщо бюджетна програма поділяється на підпрограми, то дані заповнюються в розрізі кожної підпрограми.
Згідно статті 75 Глави 12 Бюджетного кодексу України місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. В інструкції повинно бути визначено, в якому виразі (грн. або тис. грн.) вносяться відповідні дані та яким чином заповнюються усі пункти та таблиці.
Що стосується запитання в частині заповнення пункту 7 таблиці 14.1 бюджетного запиту, то запитання дещо некоректне. 23.11.2012 року Міністерство фінансів України направило лист № 31-05010-14-8/27910 «Щодо типової форми рішення та бюджетного запиту», яким потрібно користуватися в роботі. У зазначеній формі бюджетного запиту пункт 7 таблиці 14.1 відсутній. Вищезазначений лист розміщений на сайті ІБСЕД тут.
Бюджетна програма «Проведення виборів та референдумів» визначена у наказі Міністерства фінансів України від 27.07.2011 р. № 945 «Про затвердження Примірного переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що не враховуються при визначення обсягу міжбюджетних трансфертів» (у редакції наказу від 30.11.2012 р. № 1260). Ця бюджетна програма поділяється на дві підпрограми: «Проведення виборів народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (КТКВК 250203); «Проведення референдумів» (КТКВК 250205). У прикінцевих положення вищезазначеного наказу визначено, що «За бюджетними програмами, за якими не визначено мету, завдання, результативні показники з огляду на специфіку для кожного окремого бюджету, останні формуються із урахуванням стратегічних цінностей та цілей, на досягнення яких спрямована бюджетна програма. При цьому, кожний головний розпорядник бюджетних коштів, який отримує бюджетні асигнування, повинен сформулювати окрему бюджетну програму (підпрограму), визначивши конкретні та чіткі її елементи:
- назву бюджетної програми (підпрограми);
- мету бюджетної програми;
- завдання (одне або декілька) бюджетної програми (підпрограми);
- результативні показники виконання бюджетної програми/підпрограми (затрат, продукту, ефективності, якості).»
Тобто, в залежності від того, які видатки передбачається здійснити за рахунок відповідних бюджетних коштів, ви самостійно формуєте результативні показники. При цьому можна застосовувати аналогічні показники, сформовані у інших програмах.